城市基层党建案例灞桥区城市驿站微阵

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，交流总结城市基层党建的创新实践和先进经验，中国浦东干部学院、人民网、中国共产党新闻网、中国组织人事报社和组织人事报社自年8月始面向全国开展城市基层党建创新典型案例征集评选活动。

目前，经过案例初评、复评等程序，从全国约个案例中评出个候选案例，我省入选12个。陕西先锋将陆续予以刊发，供各地区学习借鉴。今天带来第五期《西安市灞桥区：城市驿站“微阵地”彰显服务大作为》。

灞桥区作为西安市的“东大门”，城市化进程加快、群众需求多样化、基层矛盾多元化等，都给基层社会治理带来了新挑战。去年以来，灞桥区坚持问题导向，突出党建引领作用，紧盯打通服务群众“最后一公里”，推动社区职能延伸，在城区人流密集区建起了城市驿站，发挥“5+X”职能，打造了群众家门口的党建“微阵地”，引领城市基层治理走向共驻共建共治共享大格局。

一

建立背景与起因

（一）社区覆盖面的扩大给基层治理带来新挑战。从年开始，灞桥区城市社区覆盖面由原来的30个增加到65个，其中“村改居”型社区占到了53.8%，更多的新建小区被纳入到社区管理范围，服务对象类型多、数量大、覆盖面广成了社区工作的新特点、新焦点，新建小区与社区办公地点距离远、居民办事不方便、惠民政策传达不及时、实现全覆盖有差距等，给社区基层治理带来了更多的压力和挑战，急切需要一个缓冲矛盾的过渡带。

（二）居民多样化的需求给城市党建提出新要求。区域棚户区改造步伐的加快，老城区居民物质条件改善的同时，了解时事新闻、知晓方针政策、读书看报上网等精神追求也随之增加；新建小区吸引了更多的年轻业主，高效优质便捷精细化的服务成为了居民新的需求点，也成为基层党建需要极力解决好的现实问题。这就需要街道社区党组织放大思想脑洞，打破社区服务界限的“无形墙”，探索新的服务载体和形式，满足群众多样需求。

（三）相互不充分的融合给共驻共建提出新思考。虽然成立了区街社区三级党建共建平台，但由于街道社区与驻地共建单位彼此间无隶属关系、业务联系不紧密，除参加共建联席会议、认领党建项目外，缺乏长效参与基层治理的平台；原有的社区网格化管理局限在社区内部，没有实现驻地单位、沿街商铺的全覆盖，基层社会治理存在一定的漏洞，这就需要为驻地单位搭建参与平台，实现社区和驻地单位、临街商铺联动推进基层治理的格局。

二

主要做法

（一）立足“小而精”，搭建党建引领平台

着眼共建共享，对街头巷尾的城管之家进行改造提升，建起了城市街头党建免费“连锁超市”——城市驿站。注重党建引领，设计并亮化以“开放、暖心”为理念的橙色LOGO，城市驿站外统一制作悬挂党旗，形成了群众家门口党建“微阵地”；将党的十九大报告摘编、党建文化宣传、惠民政策传递、服务居民展示等党建元素，合理有序的融入到驿站内部规划；驿站管理人员以党员为主，要求他们佩戴党徽、亮明身份；放置了《党章》《党的十九大报告》等党建图书，把驿站作为党员学习党的理论及实务、提高党性修养的加油站，让10多平米的城市驿站，处处展现着党建引领的主题。

（二）定位“微而全”，发挥五站基本功能

统筹规划的基础上，经过不断的摸索和时间，综合了多项群众服务工作，定位了“五站”基本功能：

1．基层支部流动站——党建走上街头。采取“一支部一驿站”连片包抓，把驿站作为社区党组织的“第二现场”和“移动工作室”，社区班子成员走向街头直接服务群众，缩短社区党组织和群众之间的距离；制定党员志愿者服务制度，党员依据在职党员报到社区延伸到驿站当义工，做细做实为民服务；依托城市驿站，开展党的十九大精神街头送学，最大限度地吸引群众参与。

2．政策方针宣传站——正能量持续发声。作为政策法规宣传窗口，坚持“滚动屏+公示栏+口袋书+口头问”四种方式并用，宣传党的最新理论成果和群众关心的低保、养老等民生问题；街道职能科室定期到驿站开展业务宣传，现场解答群众提问；对养老金交纳、低保申请等阶段重点工作，在公示栏动态更新公告；利用城市驿站宣传招商引资、人才新政、干部作风监督等内容。

3．城市管理工作站——问题闭环解决。落实“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，提升完善驿站硬件设施的同时，注重从老城区实际出发，发挥驿站承接群众、商户、管理者三方作用，对群众反映的市容环境、出店经营、噪音污染等问题“打包”上报、“项目化”落实，分解到路长、网格，并及时向当事人反馈结果，实现了群众反映问题处理的闭环。

4．为民便民服务站——温暖感动群众。突出“开放关爱”的理念，配置了饮水机、沙发、集成式充电器、免费wifi等，满足群众多样化需求；设置“读来读去”专区，引导群众“以捐换借”，推动书香城市建设；配备急救药箱、温度计、血压计等医用急救物品，社区卫生服务站也安排医护人员，定期到驿站开展免费测血压等活动；提供老花镜、针线包等生活必需品，方便了群众，凝聚了民心。

5．社情民意搜集站——工作更接地气。注重民意收集功能，通过“我想做、我需要”两个板块，建立微心愿登记办结制度，保证群众心愿的实现；建立群众意见登记、转办、反馈制度，意见当天上报，包片科长8小时反馈，职能科室24小时处理；设置民意收集箱，主动倾听群众对民生热点方面的需求及诉求，不断提升服务群众的效率水平。

（三）突出“个性化”，提供X多样化服务

结合各驿站所处位置、服务对象特点，创设各具特色的“X”个性化服务功能。地处纺西街纺五路口驿站，

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